昆明高新区认真落实国家、省、市关于深化放管服改革的部署，充分发挥改革创新的示范窗作用，从园区实际出发开展先行先试投资审批“2.5”改革，为全面深化行政审批制度改革积累经验，趟出一条有高新区特色的新路子，再造园区体制机制新优势，并为全市乃至全省提速投资项目服务审批提供可借鉴、可复制、可推广的样本。

　　一是精简前置审批事项为2.5项。优化审批流程，提升审批效率，将前置审批大幅压缩为“2.5”项（即：一项是规划选址，一项是用地预审，半项是少数重特大项目，保留环评作为审批前置）。经过对高新区审批部门认真核查，对没有法律依据的审批事项一律清理，努力做到前置审批“法无授权不可为”，进一步扩大企业经营自主权。通过清理，将投资项目开工前的报建审批事项和环节由以前的14个大项压缩为2.5项，区本级事前审批时间从176个工作日压缩为28个工作日。其他前置审批项目通过取消、整合等方式，确需保留的全部实行并联审批（事中、事后审批），审批时限从原来的核准前必须完成，调整为在开工前完成即可，大大缩短部门审批时间。从分头分层级、串联审批向多部门同步展开、并联审批转变，从重事前审批向重事中事后监管转变，优化审批流程，提升投资服务环境。

　　二是设立2.5首办窗口，试点“审管分离”。　11月28日，经过多方论证，高新区在“火炬大厦”办公楼设立“2.5”首办窗口，正式启动行政审批2.5改革。“2.5”窗口一次性受理、分发、转报申请人提交的材料，并在管委会内部进行审批流转申请材料、审批信息在各部门间实现共享和互认，实现部门之间的“横向联通”；各部门与上级部门之间通过网络实现“纵向贯通”。真正形成“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”审批服务流程。“窗口”工作人员不采用多地政务服务大厅惯用的审批机构派驻工作人员的方式，而是从机关行政、后勤（服务）岗位选配，从而增强了“窗口”工作人员的工作耦合度，提升了工作效率和服务意识，为试点真正意义的“审管分离”的审批改革创造条件。同时，强化规范化制度建设，在前期编制完成的《投资性项目行政审批（改革）流程图》《投资性行政审批事项清单》《投资项目准入负面清单》的基础上，开始编制《内部流程规范》《“一站式”审批专用章管理规定》《限时办结规定》等制度文件。

　　三是建成“2.5”技术支撑平台，实现园区智慧治理。高新区推行此项试点改革，要探索通过建立政务云服务数据中心，最终实现共享数据资源的园区智慧治理模式。具体就是发挥　“2.5”个技术支撑平台功能。建设两个平台（移动客户端平台和市场主体征信平台），运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，推进APP客户端平台和市场主体征信平台建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，实现园区治理体系和治理能力现代化，使高新区逐步向智慧园区迈进。同时，利用云南省已经建成的统一在线审批平台，结合高新区特色进行完善，强化基础数据信息共享和安全防范功能，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同配合的审批和监管机制，让数据多跑路、企业少跑腿。

　　（办公室　供稿）